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数字化转型中政府治理的机遇与挑战
2020年09月21日 09:46 来源:光明日报 作者:孟庆国 字号
2020年09月21日 09:46
来源:光明日报 作者:孟庆国

内容摘要:新用户送58彩金亚博近年来,新一代信息技术快速发展,信息化与经济社会广泛、深度融合,数字化已成为各行各业转型提升的重要方向,政府治理领域亦是如此。

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  近年来,新一代信息技术快速发展,信息化与经济社会广泛、深度融合,数字化已成为各行各业转型提升的重要方向,政府治理领域亦是如此。数字化转型已成为我国各级政府积极顺应时代潮流、把握发展机遇、主动应对挑战的重要举措。

  数字化转型助力政府治理水平不断提升

  运用数字化手段提升政府治理水平,为经济发展提供支撑、为百姓生活提供便利,已成为各地各部门的普遍共识。数字化转型对政府治理水平的提升主要体现在三个方面:

  为政府治理提供了更好的工具。互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术的作用和价值正在政务领域不断凸显。政府网站、在线政务服务平台让政府更加高效地提供信息和服务;“浙政钉”“粤政易”等移动办公平台让政府办文、办事、沟通协作等可以随时随地进行;摄像头、传感器的大量应用,让政府可以更加全面、及时地感知环境、发现问题;政务事项的“秒批”、智能问答机器人,让政府的办事程序、政民互动模式发生显著改变。随着数字化手段的深入应用,政府治理正朝着更加科学、高效的方向发展。

  为政府治理提供了更广的视角。数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素,在政府治理中发挥着日益重要的作用。北京、浙江、广东、贵州等大量地方探索建设大数据平台、“城市大脑”、“领导驾驶舱”等新型政府治理系统,灵活运用大数据资源和技术,让数据成为政府治理的显微镜、透视镜、望远镜,从更广阔的视角发现、分析、应对经济社会运行中的问题,优化政府的管理、服务和决策模式,构建数据说话、数据决策的新型政府。

  为政府治理提供了更优的环境。近年来,企业和社会的信息化进程不断加速,数字化、网络化已经渗透到我们生产生活的各个角落。社会数字化环境的变化,一方面为政府数字化转型提供了成熟的技术条件,另一方面也创造了良好的社会基础和群众基础。今年应对新冠肺炎疫情的过程中,“健康码”“防疫行程卡”“同乘查询”等数字化应用快速上线并被公众广泛认可,在疫情防控、监测分析、资源调配等方面发挥了显著作用,极大提高了政府治理效能。

  以“整体政府”形态进一步提升治理效能

  政府治理在获得数字化所带来机遇的同时,也面临着困难和挑战。主要体现在:一是顺应数字化转型的理念和认识跟不上。部分地方和部门对新技术、新模式有一定抵触,畏惧创新、害怕变革,对政府治理数字化转型发展的规律和趋势认识不足。二是传统治理模式与数字化的生产力不匹配。政府在推进数字化转型的过程中,面临着一系列制度障碍,需要提升对数字内容的认可度。电子证照、电子印章、电子档案等正是朝着这个方向所作的尝试。同时,很多数字化转型创新需要打破政府内部的部门和层级边界,实现系统对接、数据共享,以“整体政府”的形态协同推进。三是数据作为生产要素的价值难以充分发挥。政务数据的采集权、管理权和使用权缺乏清晰的界定,应用过程中的权责关系等问题仍不清晰,不利于数据在政府治理中充分共享和应用。四是政府自身信息化管理体制机制亟待优化。各部门信息化独立建设、分散管理、各自为政、条块分割、数据重复采集、共享应用困难等问题,对数字时代的政府治理造成明显障碍。

  在新一代信息技术创新发展、经济社会数字化转型的浪潮中,政府治理应直面挑战、把握机遇,加速数字化转型进程。

  积极创新与数字化相适应的政务模式。在数字时代,应重新审视现有政务工作流程和工作方式,积极探索更加科学、便捷、高效的政府治理模式,推动信息技术成为政府必不可少的履职手段。

  充分调动社会力量共同推动数字治理。引导社会力量广泛参与政府数字化治理,弥补政府在面对快速发展的新技术时技术力量不足、响应慢、适应难等问题。充分吸纳其他领域的数字化发展经验,加速政府数字化转型进程。

  坚持需求导向,提升数字化转型“获得感”。坚持以人民为中心的理念,紧密围绕政府治理的实际需求推进数字化转型,解决政府履职过程中的实际问题,实现信息化手段与各项政务工作深度融合,不断提升治理效能。

  持续优化政府信息化建设的体制机制。明确各级各部门在政府数字化转型和数字化运作中的权责关系,推动实现数据多方共享、系统集约建设、资金统筹管理、业务协同开展的新型政府信息化建设管理模式,以“整体政府”形态进一步提升治理效能。

 

  (作者:孟庆国,系清华大学公共管理学院教授)

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