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中国共产党领导国家治理现代化的制度思考
2020年09月29日 09:48 来源:《思想理论教育》2020年第2期 作者:蔡志强 字号
2020年09月29日 09:48
来源:《思想理论教育》2020年第2期 作者:蔡志强

内容摘要:

关键词:

作者简介:

 

  作者简介:蔡志强,中国纪检监察学院教授、博士生导师(北京 100088)。

  内容提要:推进国家治理体系和治理能力现代化,是中国特色社会主义制度建设的重要目标。推进国家治理现代化对党的领导能力提出新的要求,加强党对国家治理现代化的领导,必须坚持和完善党的领导制度体系,牢牢把握制度完善的逻辑起点和运行方向,规范权力运行,完善权力约束和监督,推进国家制度和治理机制一体发展。同时,要更好地推进科学执政、民主执政、依法执政,发挥党的领导优势,增强制度改革动力,改善制度运行环境,推动制度优势转化为治理效能。

  关 键 词:中国共产党/党的领导制度体系/国家治理现代化

  标题注释:[基金项目]2019年度国家社科基金重点项目“健全党和国家监督制度研究”(项目批准号:19AZD025)。

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践。《决定》阐明了中国特色社会主义制度的显著优势和完善路径,深刻揭示了加强党的全面领导、完善党的领导制度体系对国家制度完善和治理现代化所具有的根本作用。发挥制度优势,推进治理现代化,必须加强党的建设,坚持和完善党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域和全过程。

  一、中国共产党领导国家治理现代化的基本内涵与制度优势

新用户送58彩金亚博  国家治理体系和治理能力现代化,是中国特色社会主义制度建设的必然要求和重要目标。坚持和完善党的领导制度体系,规范权力运行,加强对公权力的制约和监督,推动国家富强、民族振兴、人民幸福,并为构建人类命运共同体作出贡献,是国家制度和国家治理体系建设的核心价值。

新用户送58彩金亚博  1.党的全面领导是社会主义制度完善和治理机制发展的根本保障

新用户送58彩金亚博  新中国成立后,中国共产党在物质和制度严重匮乏、百废待兴的境况下,以党的强大政治优势、思想优势、组织优势和领导优势,团结带领全国人民取得了社会主义革命和建设的伟大胜利,形成了党领导一切的政治格局。党的领导,包含了党对自身建设、国家政权建设和国家治理等一切工作的领导。在执政逻辑里,党的领导是与执政高度一体的掌握公共权力,完善领导国家政权、运行国家治权的体制、机制、内容和方法,带领全体人民实现各个历史时期奋斗目标的过程。这个过程也是治理机制成长的过程,蕴含着中华制度文明特有的治理形态和治理效能。

新用户送58彩金亚博  《决定》是新时代坚持和完善国家制度和国家治理体系的基本遵循。中国共产党以全会形式研究并制定国家制度和国家治理体系建设方略,既是党的领导的制度实践,也是党在深刻把握“三大规律”和国际国内两个大局基础上,提高科学执政、民主执政、依法执政水平,推进理论创新、制度创新、组织创新与方法创新的自觉行动。党领导人民经过70多年国家建设和40多年改革开放,社会主义制度已经初现独特优势和强大生命力。许多学者在研究中反复提及“中国用几十年时间完成了西方国家几百年的发展历程”,这一论断揭示了中国共产党以理论的先进性、组织的严密性、纪律的严明性和强大的群众动员能力,凝聚了全党全民族的思想共识,最大限度地释放了劳动力和土地的资源禀赋,推动科技创新,创造了经济持续发展和社会长期稳定的制度运行奇迹。一是推进了马克思主义中国化,实现了指导思想的与时俱进,强化了党对意识形态的领导,构建和完善了党的干部教育体系,持续推进党的意识形态、国家意识形态和社会意识形态的有机统一。二是坚持社会主义建设目标不动摇,发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,在艰难探索中找到了短缺环境下生产力发展的有效路径,以组织优势消解不利因素,推动生产发展和制度完善,保障和改善民生。三是在打破旧的所有制结构和社会运行结构的同时,实现了党的基层组织与社会的紧密结合,形成了以党的组织体系为中心的社会再组织形态,党的主张经由法定程序变成国家法令,经由党组织政治功能和社会服务功能的有效发挥,变成法治框架下社会群体的共同行动,形成治理现代化的核心领导力。四是党在推动国家治理成长的过程中,以民主集中制原则构建组织权威和制度权威,增强组织战斗力和凝聚力;以自我革命精神实现自我超越,不断增强生产力发展动力;以刮骨疗毒的勇气推进党和国家自我监督,把权力关进制度笼子里,让权力在阳光下运行,以自己的方式解决问题、纠正偏差。五是党以初心和使命淬炼党性和人民性,应对“四大考验”、“四大危险”,实现社会动员,不断提高人民群众民主参与和民主监督能力。中国共产党坚持以自我革命推进伟大社会革命,在世界百年未有之大变局中提供中国方案和中国动力。

  2.党领导国家治理现代化彰显了科学执政、民主执政、依法执政的制度价值逻辑

  坚持和完善中国特色社会主义制度是与国家治理现代化高度一体密不可分的实践过程。国家治理现代化体现为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一。[1]《决定》提出坚持和完善党的领导制度体系,既是中国特色社会主义制度最显著的优势,也是制度优势发挥最根本的保证。新中国成立后,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人坚持人民当家作主,带领全党全国人民在艰辛探索中确立了社会主义基本制度,发展了社会主义的经济、政治和文化。[2]改革开放后,我们党牢牢把握对社会主义道路选择和制度建设的基本责任,立足改善人民生活水平,坚持以经济建设为中心不动摇,不断完善社会主义民主,健全社会主义法制。邓小平将创造比资本主义更高的劳动生产率、培养和造就比资本主义国家更多更优秀的人才作为评价和衡量社会主义制度优越性的重要内容,以此释放生产力发展的巨大空间。党的十九大报告在擘画新时代中国特色社会主义建设宏伟目标的同时,指出:“全党必须牢记,为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。”[3]我们考量政党先进与否、制度优越与否、治理体系是否完善,核心标准都与最广大人民群众的根本利益息息相关。我们党之所以能够在世界百年未有之大变局中保持政治定力、发挥制度优势、提升治理效能,就在于党的领导坚强有力,党的初心使命不变,党的理论与时俱进,党的建设制度健全,人民主体地位巩固。由此,党的领导制度体系既作为社会主义制度现代化的核心制度要求,也作为国家治理机制运行的“纲”和“魂”,推动社会主义制度优势发挥和治理效能提升。

  制度是文化的结晶,是依系于文化价值形成并被实践证明的规范。中华民族在5000多年奋斗过程中凝成的文化传统,深刻影响着国家政权与治权的运行形态,积淀出国家治理的核心要素。社会主义制度体系并非简单移植或生造而成,是党领导人民依循发展规律经过伟大斗争形成并创新发展的,是符合中华文化和人民根本利益的制度安排。党在领导社会主义制度建设中,着力推进社会主义民主的制度化、法律化,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式。[4]要以制度自信和制度自觉推进制度创新。1992年,邓小平在视察南方重要谈话中指出,“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”,[5]“巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段”。[6]

新用户送58彩金亚博  法治是社会主义建设的重要基石,它要求中国共产党不断提升法治思维和依法执政、依法治国能力,确保党的主张经由法定程序变成国家意志。在领导超大社会发展的过程中,中国共产党人对社会主义事业和社会主义制度的认识与探索推进马克思主义的发展。党对数千年中华法系的深刻把握和创新性发展形成的社会主义法治体系,有力保障了法治政府建设,推动了司法体制不断完善。新时代党的领导面临的基础课题,就是要落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的原则和要求,一体推进依法治国、依法执政、依法行政,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,[7]增强全党全民族的法治意识,推进国家和社会生活法治化。党的治理机制也将由此更好体现实践基础上革命性、先进性和开放性的有机统一,更充分彰显社会主义的制度优势。

新用户送58彩金亚博  3.坚持和完善党的领导制度体系必然要求加强党的自我革命和自我监督

  中国共产党作为中国特色社会主义事业的最高领导力量,体现为两个方面:一是党自身的先进性和代表性,这是党领导国家、立足社会、凝聚大众的组织力量;二是国家的制度与法律,这是党将国家与社会维系在党的领导下的制度力量。[8]国家治理体系是一个涵盖多元主体、多层结构,制度庞大繁复、内涵丰富的系统,包含着依规治党和依法治国一体建设,科学执政、民主执政和依法执政有机统一的逻辑。依规治党和依法治国这两个方面同时覆盖权力运行结构、政府管理模式、纪法制度运行、资源配置方式、社会与市场治理模式等诸方面的内容。作为国家制度体系的核心制度,党的领导制度体系不健全,国家制度优势及治理效能就无从体现。努力形成国家法律法规和党内法规制度相互促进、有效衔接的治理格局,是制度建设的基本任务。当前,需要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系。[9]党章作为党的理论创新、制度创新和方法创新的凝结,完善以党章为根本大法的党内法规体系,维护党章权威,始终坚持民主集中制,是依法治国和治理现代化的必然要求,也是我们党富有凝聚力、创造力的重要基础。

新用户送58彩金亚博  经济社会发展和技术演进中的不确定性,对党的治理能力提出了新的更高要求。长期执政使党拥有了更好的服务人民群众的能力,也倍增了脱离群众的危险;日益强大的权力运行体系一旦缺失监督,必然导致政怠宦成直至人亡政息。使命型政党的基因和禀赋,淬炼了中国共产党的危机意识、忧患意识和赶考思想,使党始终居安思危,自觉接受监督。必须看到,任何政党一旦丧失自我革命精神和伟大斗争能力,一旦脱离群众,变成特权阶层,其党性和人民性随即消解。如果不能唤醒党章意识、纪律观念,不能拥有自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,政党的蜕化变质也势所难免。对此,中国共产党有着高度的警惕和清醒。在新中国成立前夕,毛泽东就在党的七届二中全会上强调了“两个务必”;新中国成立后我们党又适时开展整党整风运动,以群众运动方式让人民监督政府,防止党的组织和党员干部脱离群众。“文革”结束之后,中国共产党重申并完善了党的民主集中制原则,恢复了党的各级纪委,着力推动党风和社会风气好转。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以党的作风建设作为突破口,以“八项规定”作为动员令,推进全面从严治党,夺取并巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,党中央强调要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”。[10]

  二、中国共产党领导国家治理现代化的制度要求

新用户送58彩金亚博  《决定》论述的200多项制度共同构成了新时代中国特色社会主义制度体系的根本制度、基本制度和重要制度,党的领导制度体系是上述所有制度的统领,既体现了显著优势,又彰显了制度自信和政党自信。

新用户送58彩金亚博  1.国家治理现代化对党的领导能力提出新的要求

  党的长期执政能力和国家治理能力是在解决各种风险挑战和严峻复杂问题中锻造的。党的科学领导能够提供自我革命的动力,有效推动制度创新和治理机制完善。

  新时代中国特色社会主义制度成熟定型和治理现代化对党的能力建设提出了新的要求,一是对党的全面领导能力提出新的要求。《决定》指出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”[11]这一论断要求党有能力立足远大理想和共同理想制定发展策略,有能力把党和人民意志变成制度规定并有效执行,有能力实现社会团结、维护社会善治,不断丰富人的全面发展的条件。由此,坚持“两个维护”既是党的主张和治理目标有效落实的重要政治前提,也是维护党的领导权威,推动形成政治合力,发挥制度优势的根本要求。治理机制运行也必然要始终坚持和完善党的领导,牢牢把握党的以人民为中心思想,落实顶层设计,不断深化党和国家机构改革,完善党的领导体制和工作机制。同时,转变政府职能,实现职责权力法定、权责透明统一,保证政府、市场、社会在国家治理和社会运行中角色清晰、作用明确,党的主张能够经由法定程序变为国家意志。二是对党的组织创新能力提出新的要求。党的中央组织、地方组织、基层组织要上下贯通、体系严密、执行有力。党对社会的领导要科学有效,确保党的主张经由制度运行和组织创新变成推动发展的具体实践,党的基层组织服务和引导社会的能力融入社会生活的各方面。党要以组织创新推进治理创新,更好实现党对社会的再组织、再动员,并避免党的组织僵化、党的群众工作能力削弱。三是对党的社会治理能力提出新的要求。随着世情国情党情的深刻变化,多元主体对党的政策需求也发生了深刻变化,党需要在利益多元化背景下为分化社会提供一元价值导向,完善民主协商机制,有效凝聚共识,化解利益冲突,形成一致行动。同时,强化风险管理和应激管理,提升多元主体的责任意识和治理能力,打造治理同心圆,冷静应对治理实践中的诸多不确定因素,形成长效运行机制和应激机制相辅相成的治理形态。

新用户送58彩金亚博  2.党领导国家治理现代化必须牢牢把握制度完善的逻辑起点和运行方向

新用户送58彩金亚博  党领导人民建立和完善中国特色社会主义制度的过程,也是中国人民从站起来到富起来,强起来的过程。推进国家治理体系和治理能力现代化,不能离开中国共产党的领导这一根本,也不能离开人民美好生活这一基础目标和评价标准。

新用户送58彩金亚博  1980年8月,邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出:“改革党和国家的领导制度,不是要削弱党的领导,涣散党的纪律,而正是为了坚持和加强党的领导,坚持和加强党的纪律。在中国这样的大国……没有这样一个党的统一领导,是不可能设想的,那就只会四分五裂,一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。我们人民的团结,社会的安定,民主的发展,国家的统一,都要靠党的领导。坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导。”[12]党的十八大以来,习近平总书记从事关党和国家事业发展全局的高度深刻阐明了加强党的全面领导、完善党的建设、健全党和国家监督体系这一带有根本性、全局性、战略性的命题。党的全面领导是事业取得成功的根本保证,任何试图弱化和否定党的集中统一领导的言论和行为,都会导致发展偏离社会主义道路和方向、人民当家作主失去领导基础和组织保障。任何试图放弃中国特色社会主义道路,走封闭僵化的老路和改旗易帜的邪路的言论和行动都是极端错误的,必须予以纠正和惩治。

新用户送58彩金亚博  习近平总书记指出:“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了,党的先进性和纯洁性就无从谈起。”[13]中国共产党的党性和人民性是一致的。党作为最高纲领和最低纲领的统一者,就在于以其主张的政治性、科学性和实践性确证党的努力方向和治理要求。从1847年《共产主义者同盟章程》指出同盟的目的是“使人类得到解放”,到党的七大修改通过的党章指出,党“在现阶段为实现中国的新民主主义制度而奋斗。它的最终目的,是在中国实现共产主义制度”,[14]“马克思主义政党努力所做的一切,都与消灭剥削制度、建立全新的社会制度联系在一起。坚持和完善国家制度和国家治理体系,正是党的初心使命付诸实践的过程,它要求党领导人民群众实现现阶段政治任务并为新的更高目标的实现创造条件。而使党具有强大生命力、战斗力的前提除了党的群众路线,最根本的是党中央必须形成一个坚强有力的领导核心。能否形成领导核心体现着政党能力。在党的事业发展中,中国共产党生机勃勃的领导体制都能形成坚强领导核心保障科学发展。

  3.以完善党的领导制度体系推动治理现代化

新用户送58彩金亚博  党的领导制度体系建设水平决定了国家治理现代化所能达到的水平,对整个社会主义制度优势的发挥起根本作用。这一过程要求进一步明晰党领导政府、社会等多元主体的责权关系,厘清治理各要素运行的机制和条件,以党的强大社会动员能力组织社会,化解发展面临的各种矛盾和冲突,提供制度权威运行的物质、文化和组织保障。

新用户送58彩金亚博  《决定》将党的领导制度体系分为“不忘初心、牢记使命”的制度、坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党的全面领导制度、为人民执政靠人民执政的各项制度、提高党的执政能力和领导水平的制度、全面从严治党制度。坚持和完善党的领导制度体系,表现为始终坚持以人民为中心,以党的自我革命深化党和国家机构改革,完善权力运行机制,形成科学决策机制、制度制定与施行机制、制度监督与保障机制等,使党的先进理念变为科学制度和具体可操作的程序及措施。首先,要“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格”。[15]党的基本路线是国家的生命线和人民的幸福线。党用以动员和组织群众的基本理论、基本纲领和基本方略既体现着人民群众根本利益诉求,也始终维护着共产主义远大理想。20世纪80年代,习仲勋在一篇反映贵州省毕节市海雀村等地贫困状况的内参清样《苦甲天下》上作出批示,直斥党内的官僚主义者,强调党带领人民群众摆脱贫困的基本职责。批示深刻体现了党的宗旨和初心使命,为其后毕节试验区建设提供了重要遵循,也阐明了我们党接续努力改善人民生活,摆脱贫困直至全面建成小康社会的治理机理。当前,必须把坚持和贯彻党的初心使命的目标和要求制度化,以保障治理实践中政治方向不偏、初心使命不变。其次,要严格执行党的纪律和民主集中制原则,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,做到“两个维护”。东西南北中,党是领导一切的。落实党的全面领导制度,必须不断匹配制度要素以明晰党和国家机构的职能边界,实现政权治权的科学规范、权威运行。同时,完善推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度,既保证决策科学,又确保令行禁止。再次,要健全为人民执政、靠人民执政各项制度。党的十八大以来,习近平总书记的许多重要论述都是对近百年中国共产党加强自身建设、对人民需要满足的庄严回应。习近平总书记指出:“离开了人民,我们就会一事无成。要牢记群众是真正的英雄,任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁,真正同人民结合起来。”[16]党领导社会主义建设的重要目标是为人的全面发展创造条件,因此党的领导制度体系建设要坚持和体现党的群众路线,既要避免领导干部脱离群众出现特权现象,也要防止领导干部治理能力滞后于发展需要,还要提供人民群众有效参与国家治理的制度保障。最后,要健全提高党的执政能力和领导水平制度。长期执政能力建设和先进性纯洁性建设是党的建设的主线,制度优势和治理效能与党战胜风险挑战的能力建设休戚相关。随着我国改革开放进入科学社会主义探索的“无人区”,治理各主体更加需要依靠党的坚强领导来防范和克服不确定性带来的治理失序。由此,必须保障党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过程,完善科学决策机制和反馈机制,增强各级党组织政治功能和组织力,构建国家治理的科学组织体系,推动各方面协调行动,增强合力。与之相应,党的干部选拔任用、监督管理,教育制度也要致力于打造政治过硬、本领高强的充满生机活力的干部队伍。

  三、中国共产党领导国家治理现代化的制度运行逻辑

  国家治理现代化体现的是领导的科学化、治理运行的法治化。推进国家治理体系和治理能力现代化需要在法治框架内充分调动党和政府、市场和社会的积极性。

  1.坚持和完善党的领导制度体系,推进治理机制顺畅运行

  习近平总书记指出:“必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平……不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”[17]加强党的全面领导,在现代治理框架内,强调的是党的领导法治化,凸显的是政治与法治的一体性、同向性和实践性要求。中国共产党建立新中国的过程,是党打破旧秩序和旧的剥削制度以建立社会主义新制度的历史过程。党的使命不仅在于破坏一个旧世界,更在于建立一个新世界。革故鼎新的过程也是制度建设的过程。马克思主义政党在各个历史时期的奋斗目标都能凝结在制度建设之上,党也由此在领导建立新制度的过程中完善法治,坚持依法执政,巩固执政地位。

  健全社会主义民主和法治,维护党中央权威和集中统一领导,确保党的大政方针经由党组织功能发挥变成全社会的共同行动,这是治理现代化的应有之义。为此,首先,需要严明党的政治纪律、政治规矩,打破中梗阻,形成上下贯通、覆盖周延的治理组织体系。其次,需要在坚决做到“两个维护”,完善社会主义市场经济体制和社会主义法治体系,以法的形式防止和克服党的领导弱化和党的建设缺失问题。再次,健全权力运行结构,推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,完善办事公开制度,使社会主体在治理中角色清晰、权责明确、行为规范、参与有效。治理现代化强调的是社会的组织化,突出的是党的组织在治理中的领导和带动作用,更好发挥社会组织功能,形成社会协同机制和有效的技术支撑机制。党在领导革命、建设和改革过程中,以组织的先进性、纪律性和实践性楔入社会,形成了强大的组织能力和动员能力。因此,要高度重视密切党和人民群众的血肉联系,建构党领导下“政府—市场—社会”的同心圆运行逻辑,既避免党群关系疏离,防止党的组织和动员能力削弱,也克服党领导一切变成党包办一切。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,还需要继承和发扬历史形成的科学治理模式和经验。例如,浙江诸暨枫桥镇的干部在20世纪60年代形成的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的枫桥经验,在改革开放实践中不断得到丰富和发展,成为党密切联系群众,最大限度激发群众积极性创造性,领导群众有效化解社会矛盾,依法推进治理创新的有效模式。又如,近年来形成的网格化治理模式,是在尊重多元的基础上,凝聚共识并依托区域或网格内的党建优势资源,有效解决问题,排除矛盾隐患,形成的以党组织为核心的多元共治模式。当前,现代性社会的不确定性加剧了国家与社会的分化风险,但同时也形成了新的协作机制。发展的不确定性使得人们对强大组织的依赖性急剧攀升。中国共产党所具有的超大组织体系,强大的维护公平正义、实现多元一体治理的能力,维护了生产生活的稳定性。坚持和完善党的领导制度体系,就是要不断增强党总揽全局、协调各方的能力,善于调动一切积极性力量,整合多元主体的利益诉求,从国家制度层面和基层组织运转层面更好发挥党的组织优势、政治优势,有效发育社会,不断完善以党的基层组织把社会组织起来的治理结构,解决与发展相伴的各种矛盾问题,更好地维护公平正义、改善民生福祉。同时,要有效运用新技术支撑治理体系,在赋予技术对制度运行的强大支持能力的同时,提高政府危机治理能力,加强对信息技术的运用与管理,防范技术不确定性造成的治理危机,避免社会陷入严重失序状态。

  2.坚持和完善党和国家监督体系,保障良好治理生态

新用户送58彩金亚博  《决定》提出要健全党和国家监督制度,完善权力配置和运行制约机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。这些具有明确指导性和操作性的要求,彰显了党和国家监督体系在国家治理体系中的地位和作用,有利于巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

  监督蕴含在治理实践中,对治理起着纠偏、保障和促进作用。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持和完善监督体系,以权威监督保障党的基本理论、基本纲领和基本方略落到实处。首先,制度健康运行的基础在于制度体系主要环节都要衔接有效监督的平台和机制,以有效监督规范权力。在国家治理体系中,党内监督是居于主导地位的监督,而党担负的使命和进行的治理实践又决定了国家监察必然是党内监督的拓展和延伸。由此,一方面,需要着力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接;另一方面,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能,形成监督合力,做到中央精神和大政方针落实到哪里,改革推进到哪里,民生关切重点在哪里,监督就跟进到哪里,保证监督利剑高悬、问责精准有效。其次,党和国家的自我监督不仅是形式上的监督在场要求,更是实质上的政治监督到位、日常监督有效的对所有行使公权力人员进行监督的全覆盖过程,是监督效能、治理机制效能叠加的体现。再次,实现监督的权威高效不仅依靠专责机关,还要求党委发挥主体责任,既要重视党的组织力量发挥,又要强调通过制度体系顺畅运行加以落实。为此,需要坚持推进反腐败工作法治化,进一步完善监督重要法规及其具体配套制度。聚焦政治监督,完善日常监督和专项监督的规则程序和方法;坚持教育和惩治相结合,执纪执法有效衔接,保证制度执行有力。

新用户送58彩金亚博  我们党要跳出“历史周期率”,必须以自我革命精神加强党和国家自我监督,形成监督合力,更好规范权力运行,明晰各治理主体责任;突出监督的专业化特点,提升履行监督职责的干部的执纪执法能力。同时,需要坚持社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观,形成坚定信仰和优良政德,惩治官僚主义和形式主义。要深刻剖析影响党性修养和理想信念的内外条件,坚持思想教育和纪法约束相结合,落实新发展理念,惩治党内有违党的初心使命的问题;加强党对意识形态的领导,推动党员干部尊崇践履政德和社会公德,在深化改革推动发展中形成社会共有的道德习惯。[18]通过这些举措压减权力设租寻租空间,赢得海晏河清、朗朗乾坤。

新用户送58彩金亚博  当前特别需要从权力配置和运行的机制建设入手,破解“一把手”监督和同级监督难题。“一把手”监督和同级监督的复杂性在于“一把手”和领导班子成员在权力结构中居于主体地位、起主导作用,权力监督的有效性和维护权力运行的权威性同等重要。这一监督实践涵盖了政党的监督理念、组织运行和制度安排的科学性,既考验党性,也考验人性,既考验党的纪律权威,也考验法制权威。

  3.党领导国家治理现代化应坚持四个相统一

  中国在摆脱贫困实现小康迈向共同富裕的进程中,实现了从追赶型发展向跨越式发展的转变。党领导推进的政治体制改革和经济体制改革、实践新发展理念释放出的社会生产力发展的巨大空间,有效推动着社会主义制度完善、生产发展、生态和谐、治理现代化。但也要看到,随着社会主要矛盾的变化和国际局势更趋复杂,人们不仅对物质文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。为此,党需要为分化社会寻求一致,在深化改革的实践中使不同利益主体找到发展的最大公约数。以党的法治能力平衡公平与效率问题,避免贫富差距扩大,将共同富裕的价值理念变成发展的具体政策,以党的组织优势推动制度创新和治理创新,构建推进“13个坚持和完善”,领导“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的动力机制;以文化沟通、政治互信和经济互动推进全球治理完善,推动人类命运共同体建设,更好地应对利益冲突和恐怖主义。在此基础上,要坚持以下四个相统一:一是始终坚持加强和完善党的领导与解决社会矛盾问题相统一。社会基本矛盾和治理面临的各种问题,需要党领导人民在推动发展中加以解决。二是始终坚持守正和创新相统一。世情国情党情深刻变化对党的领导和党的建设提出了新的挑战,党的组织结构、领导体制机制、工作方法都需要针对变化了的环境和新的挑战不断创新,但是中国的基本国情和所处的国际地位没有变,党的性质宗旨、理想信念、初心使命不能变,我们坚定中国特色社会主义的“四个自信”不能变。三是始终坚持依规治党与依法治国相统一。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。党的十八届四中全会将党内法规建设纳入依法治国战略,明晰了党的主张变为国家法律的实践逻辑,凸显了党依法执政与建设法治国家、法治政府、法治社会的政治要求。健全党领导依法治国的制度和工作机制,健全宪法实施监督机制和程序,推进宪法实施,是党的领导的重要内容。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是我国社会主义法治建设的一条基本经验。四是始终坚持突出重点和推进全面深化改革相统一。改革开放是党在社会主义初级阶段的自觉实践,是一次新的伟大革命。我们党通过改革开放深化了对社会主义的认识,随着社会主义制度体系更加健全和完善、成熟和定型,改革已经从早期容易推进的领域、局部的改革转为包含重点突破在内的整体性全局性的全面改革,从摸着石头过河迈向遵循“三大规律”、落实顶层设计的系统改革,成为实现“两个一百年”奋斗目标,以完善制度和现代化治理实现中华民族伟大复兴中国梦的改革。

  党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,展现了中国特色社会主义制度优势和治理效能。面对时代提出的新课题,更加需要党领导全国各族人民完善治理机制,着力解决国家建设、社会发展中的结构性问题、制度性问题,纠正发展偏差和制度运行中的不足,更好实现党在各个历史阶段的奋斗目标,为人类社会发展贡献“中国之治”。

  参考文献:

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  [3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28.

  [4][7]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报,2014-10-29.

  [5]邓小平年谱(一九七五—— 一九九七)(下)[M].北京:中央文献出版社,2004:1342.

  [6]邓小平文选,第3卷[M].北京:人民出版社,1993:379.

  [8]林尚立.领导与执政:党、国家与社会关系转型的政治学分析[J].毛泽东邓小平理论研究,2001(6).

  [12]邓小平文选,第2卷[M].北京:人民出版社,1994:341-342.

  [13]习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调:把党的政治建设作为党的根本性建设 为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报,2018-07-01.

  [14]中国共产党历次党章汇编[M].北京:中国方正出版社,2012:95.

  [16]习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调:在常学常新中加强理论修养 在知行合一中主动担当作为[N].人民日报,2019-03-02.

  [17]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:104.

作者简介

姓名:蔡志强 工作单位:中国纪检监察学院

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